反垄断“老虎苍蝇一起打” 重点锁定民生领域

更新时间:2014-02-20 14:33:12  浏览量: 来源:中国行业研究网
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< 过去一年,中国在反垄断领域因查处多起大案要案并开出多张天价罚单而引起社会广泛关注。昨日,发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林在发布会上表示,未来反垄断工作将对更加关切民生的领域进行优先调查。

  许昆林肯定了发改委正在对高通和IDC进行调查,并称调查源于举报,并没有任何外界猜想的背景。对于银行业乱收费现象突出的问题,许昆林表示,要在市场条件下,建立规范的商业银行服务收费长效机制,解决收费不规范的问题。他介绍,目前已经组织查了150家银行分支机构,并对其中64家进行处理,责令把乱收费退还给企业,大概4.09亿元,罚款4.16亿元。

  将重点监察民生领域

  对于今年反垄断工作,许昆林表示,只要有垄断问题存在,国家发改委就会调查处理,发改委也在积极找线索,但并没有设定要重点向哪个领域开刀。

  “反垄断工作将对更加关切民生的、社会比较关注的领域进行优先调查。”他表示,反垄断的主要目的是恢复竞争秩序,保护消费者利益,最终使老百姓受益。

  针对社会上“反垄断只打苍蝇不打老虎”的质疑,许昆林回应,对存在的垄断问题,不管大小都会去查处。“什么叫苍蝇、什么叫老虎大家会有自己的判断”,他表示,发改委办的案子中也涉及大的企业,包括跨国企业,老虎、苍蝇都是一起打。

  对于目前的反垄断工作,许昆林称还处于起步阶段,所以肯定会碰到各种各样的困难。他同时提出,我们还比较缺乏竞争的文化,也没有明确竞争的政策。在一些发达的市场经济国家,竞争政策起到很重要的作用。所以,未来要大力推动包括竞争政策的普及、反垄断法的宣传,还有竞争政策的建立和完善等工作。

  重拳整改通信业

  在昨日的发布会上,许昆林和国家发改委价格监督检查与反垄断局副巡视员卢延纯介绍的两个重要案例都与通信行业相关。

  首先是许昆林肯定了发改委近期对美国IDC公司、高通公司等企业开展了反垄断调查,并表示对高通和IDC的调查是源于举报,没有任何背景,是很纯粹的反垄断执法,和4G、3G无关。“该调查是工信部去年年底发放4G牌照之后,发改委在无线通信领域反垄断亮出的一把利剑。”

  卢延纯表示,发改委对IDC公司的调查时间比较早,从2013年5月份一直持续到现在。此外,近期刚收到了IDC公司提交的中止调查申请,目前正在研究,将按法律程序作最后决定,对高通公司还只是进行了前期调查。

  银行乱收费现象突出

  近期,国家发改委还对商业银行收费进行了全面检查。许昆林指出,由于缺乏长效的机制和明确的办法,乱收费现象还是比较突出,也比较普遍,譬如借贷款之机捆绑强制收费、把自身监管之责变成有偿服务等。

  “检查工作还在进行中,是边检查边处理。”他称,现在已经组织查了150家银行分支机构,并对其中64家进行处理,责令把乱收费退还给企业,大概4.09亿元,罚款4.16亿元。企业融资贵的问题得到了比较好的解决。

  2012年以来,随着监管力度的加大,商业银行收费得到一定程度的规范,收费项目大幅度减少,800多项减成400多项,有的银行是300多项甚至200多项,更加透明了。

  许昆林表示,要在市场条件下,建立规范的商业银行服务收费长效机制,解决收费不规范的问题。最近中国发改委和银监会就商业银行服务价格管理,包括收费项目标准都公布了相关办法,这是规范商业银行收费的一项重要举措。
间隔不到14个小时,中纪委网站又发布了一条省部级官员落马的消息。

  19日7:50,中纪委网站发布消息称,陕西省政协副主席祝作利涉嫌严重违纪违法被立案调查。这是中纪委继18日18:31宣布海南省副省长冀文林涉嫌严重违纪违法被调查后,又一名落马的高官。

  59岁的祝作利是河南夏邑人,1982年西北大学经济系政治经济学专业毕业后进入陕西省省直机关工作,历任陕西经贸委调研室副主任、企业处处长;2000年开始担任陕西体改委副主任,进入厅级干部行列。

  2001年6月后,他开始担任陕西省发改委副主任、陕西省委副秘书长等职务。2008年2月起,担任陕西省发改委主任一职。至2013年1月,祝作利当选陕西省政协副主席,进入省部级领导干部行列。

  “感觉很突然。”当地一位知情人士说,祝作利的能力和口碑在当地还算不错。很多腐败官员在被查出之前,都会有很多传言,但祝作利“之前一直都风平浪静,没有听说过有关他贪腐的传言,因此具体原因很复杂”。

  日前有消息指祝作利担任省发改委主任期间,涉及多起超百亿元能源利益输送问题。对此,上述人士认为都有可能,一般来说祝在担任省发改委领导期间涉案的可能性比较大。

  简历显示,祝作利在担任陕西发改委主任期间,还兼任陕西省西部开发领导小组办公室主任,陕西省西咸新区推进办第一主任,省民生八大工程项目办公室主任,陕北能源基地领导小组办公室主任。

  其中,陕北是陕西乃至我国最重要的能源基地。过去几年,正是在能源产业的带动下,陕西经济取得快速增长。

  2012年7月6日,陕西榆林能源集团挂牌成立,由榆神煤炭公司等6家市属能源类企业整合组建,该公司也成为继“陕煤”、“陕能”之后的陕西第三大能源集团。榆林能源集团是榆林市管理的唯一以副厅级对待的国有企业,集团公司两位领导均以副厅级对待。首任董事长由榆神煤炭有限责任公司董事长王荣泽担任。

  不过,作为榆能的首任董事长,王荣泽在担任不到一年后即“出事”。去年5月29日,陕西榆林市委常委会议通报了省纪委的决定:榆林能源集团公司董事长、榆神煤炭公司董事长王荣泽被省纪委“双规”,身边多名人士也被带走调查。

  祝作利

  1955年1月生

  河南夏邑人

  1973年9月至1976年8月

  河南省夏邑县刘娄中学教师

  1978年4月至1982年1月

  在西北大学经济系政治经济学专业学习,获经济学学士学位

  陕西省省直机关工委干事

  1982年1月至1982年5月

  2000年7月至2001年6月

  任陕西省经济体制改革委员会办公室副主任

  任陕西省发展计划委员会副主任

  2001年6月至2002年12月

  任陕西省委副秘书长

  2002年12月至2005年6月

  2006年2月至2008年2月

  任陕西省发改委副主任

  2013年1月

  当选政协陕西省第十一届委员会副主席
企业工商年检制度将正式告别历史舞台。

  国家工商总局昨日发出通知,自3月1日起正式停止企业年度检验工作,要求各级工商机关抓紧做好企业年度报告公示制度等一系列新制度的实施准备工作。

  这一新规不仅是对国务院最新批准的《注册资本登记制度改革方案》(下称《方案》)的及时跟进,也是简政放权的举措之一。日前本届政府第五次取消和下放行政审批事项恰好聚焦企业的生产经营,涉及企业主体设立、生产许可、经营范围、资本和资产处置等多个环节。

  企业“减负”

  企业年度检验是指工商行政管理机关依法按年度对企业进行检查,确认企业继续经营资格的法定制度。根据《企业年度检验办法》第五条,年检起止日期为每年3月1日至6月30日。登记主管机关在规定的时间内,对企业上一年度的情况进行检查。

  工商总局决定,自3月1日起停止对领取营业执照的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、来华从事经营活动的外国(地区)企业,及其他经营单位的企业年检工作。

  早在2013年底,工商总局已经发文暂停了个体户验照工作。

  上述《方案》提出,将通过改革公司注册资本及其他登记事项,进一步放松对市场主体准入的管制,降低准入门槛,并进一步转变监管方式。《方案》明确提出将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度,同时,将个体工商户验照制度也改为年度报告制度,并探索实施农民专业合作社年度报告制度。工商总局解读称,上述改革举措突出强调了简政放权、创新监管方式、强化协同监管、落实部门监管责任等。

  此项改革让众多企业直呼“减负”。深圳一家企业的负责人曾对《第一财经日报》记者表示,以前每到年底,企业带上相关文件和证件去工商局年检,确认法人及公司主体是否存在,无多少实质意义。

  深圳综合开发研究院研究员宋丁表示,这是国家在企业管理思路上的一个转变,是杜绝形式主义的表现。企业年检制度犹如车检制度,并不是每一辆车都存在问题需要检查。改为年度报告制度,将大量减少不必要的人力物力,也在某种程度上为企业创造更好的服务与发展环境。

  “近期商事制度的多项改革都让企业感觉落在了实处。”广东湛江某镇工商所的一位工作人员对《第一财经日报》记者透露,在基层工商所上了几个月的班后,他对个体户深表同情。一间小食肆,拿到营业执照前要去办各种许可证,每年续证还要给工作人员好处,不然对方会以场地不合格等各种借口不予续证。“先证后照”现改为“先照后证”,让个体户大大松了一口气。

  变审查为监管

  不过,工作人员也有担心:“先照后证没办法保证商户是否够资质。如果取消年检,如何保证有执照的商户有没有在正常经营?”

  这也代表了许多人的想法。很多人表示取消年检后,万一合作企业是个骗子公司怎么办?广州市商事改革办公室的一名工作人员对《第一财经日报》记者表示,用年度报告公示制度替代年检制度,并不意味着政府把责任推给社会。改革后,各地工商部门将加强监管,取消年检后工商部门工作人员的任务也不会减轻,只不过工作内容由事前审查变为事后监管。

  上述湛江工商系统基层工作人员对此表示,基层很缺人手,他所在的工商所本来有10个编制,但现在只有5个人,去管一个10万人的镇,如何监管?他认为改革的大方向是好的,但仍有许多细节有待地方落实到位。

  上述广州商改办工作人员表示,过渡期会存在各种问题。比如,刚开始尝试进行报告公示,企业会需要工商部门做一些辅助工作。而各地各系统的改革进度不同,比如银行系统可能只收取纸质报告,企业就会需要向工商局申请开纸质证明。

  国家工商总局企业注册局局长周石平说,从《方案》看,此次注册资本登记制度改革强调企业在享有改革赋予更多便利条件的同时,也要依法承担相应的信息公示等义务和责任。

  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,市场主体信用信息公示体系不仅要在工商系统内部实现跨地区互联互通,更应与央行基础信用数据库、税务机关和最高法院的信用系统联网。“形成跨部门、跨领域、跨地域的黑名单,让违法主体一处失信,处处受限。”

  
责任编辑:耿露
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